李志清

其中,在5-7月连续三个月月均浓度保持30+之后,8月份月均浓度更是出现历史新低的23微克/立方米,市民蓝天获得感、幸福感不断增强。

按照规定，专项规划包含污染防治专项规划;水资源保护利用专项规划、水土保持专项规划;天然林保护专项规划、湿地保护专项规划、生物多样性保护专项规划;矿产资源开发专项规划;旅游专项规划及其他需要编制的专项规划。与两年前第一次修订相比，新条例着重指出该条例的制定是为保护秦岭生态环境，改善秦岭在调节气候、保持水土、涵养水源和维护生物多样性等方面的生态功能，筑牢国家重要生态安全屏障。

最明显的变化是，将此前逐级划分的开发区修改为核心保护区、重点保护区和一般保护区新条例还规定，发展改革、科技、民族宗教、公安、民政、财政、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、商务、文化旅游、应急管理、市场监督管理、林业、测绘、气象、文物等行政主管部门，依法履行各自职责，共同做好秦岭生态环境保护工作。在核心保护区、重点保护区违法开发建设，单位最高罚款200万元，个人最高罚款20万元根据新条例第五十三条规定，核心保护区及重点保护区禁止房地产开发，在一般保护区进行房地产建设活动，应当遵守法律法规的规定，符合国土空间规划，秦岭生态环境保护规划和控制性详细规划的要求，依法办理审批手续。其中规定，涉及秦岭的各类区域规划、专项规划应当符合省秦岭生态环境保护总体规划的要求。新条例第七十四条规定： 违反本条例第十八条第二款规定，在核心保护区、重点保护区违法进行开发建设活动的，由县级以上有关行政主管部门责令停止违法行为、限期拆除、恢复原状，对单位处以五十万元以上二百万元以下罚款，对个人处以五万元以上二十万元以下罚款。取消上下级审查审批程序，将涉及秦岭开发建设的各类规划统一由省级行政部门编制新条例中明确，涉及秦岭开发建设的各类规划审批规定中，取消了此前上下级审查审批的程序，统一由省级行政部门编制。

明确了秦岭对调节气候及生态安全的重要性。第十八条第二款规定： 除本条例另有规定外，核心保护区不得进行与生态保护、科学研究无关的活动;重点保护区不得进行与其保护功能不相符的开发建设活动浙江省生态环境厅联合浙江省检察院成立了全国首家公益诉讼(环境损害)司法鉴定联合实验室等。

出人意料的是，这条远近闻名的臭水沟，如今变成清澈的河水、茂盛的绿植、白鹭时常光顾。涉案企业排放的废水由污水管网进入河道稀释后难以检测，但污染的河体无法衡量和修复。对于无法原地修复的，浙江各地则灵活运用替代修复。丽水市生态环境局龙泉分局负责人说，龙泉检察机关和生态环境部门沟通协作，最终针对环境污染案件取证难、鉴定贵的实际情况，确定由原龙泉市环境保护局与赔偿义务人太钎机械在平等自愿原则下开展生态环境损害赔偿磋商，达成生态环境损害赔偿协议。

由于替代性修复在全国鲜有可借鉴的先例，针对企业如何补偿、修复地如何选址等问题，当地相关部门和企业充分调查和沟通，最终8家企业自愿出资115万元，把一片垃圾堆建成了生态警示公园。绍兴市越城区盛峰地块有一段与鉴湖相连的800米长水域。

2017年初，诸暨环保、检察、公安等部门联合对店口镇五金加工企业进行突击检查，发现8家企业存在非法排放含重金属废水污染周边环境等违法行为。绍兴市生态环境局诸暨分局负责人介绍说。在浙江，各级审判机构也充分发挥审判职能，支持生态环境损害赔偿制度。这笔资金谁来出?绍兴市生态环境局相关负责人说，生态环境损害赔偿金专用账户发挥了作用。

据统计，浙江省自2018年全面实施生态环境损害赔偿制度以来，共启动办理生态损害赔偿案件45件，其中办结40件，生态损害赔偿金累计2000多万元，有效破解了个体污染、群众受害、政府埋单的困局。诸暨市店口镇龙山路与山前路交汇处的生态警示公园就是其中之一。据介绍，今年绍兴市中级人民法院就发出了浙江首份生态环境损害赔偿协议司法确认裁定书，裁定该市一建材企业违法排放大气污染物，其签订的286万元生态环境损害赔偿协议有效。这起案件的办结离不开检察机关的司法协助和监督。

此前，个体损害生态环境后，往往是群众受害，地方政府埋单。这次，浙江太钎机械设备制造有限公司已将酸洗母液污染生态环境损害赔偿金70000元全部汇入龙泉市财政账户，该笔钱将用于受损现场打井、采集土壤、地下水取样检测和生态修复。

杨某等赔偿义务人为损害生态环境付出了沉重的代价。经过各方协调，为了更好弥补环境损害地区居民的利益，我们决定采用生态环境损害替代性修复。

尤其是在2017年，中办、国办印发《生态环境损害赔偿制度改革方案》后，浙江省成立生态环境损害赔偿制度改革工作小组，颁布实施方案，全面开展生态环境损害赔偿工作。该账户的资金除了污染主体企业赔偿金外，也接受社会各界的自愿捐赠，发现一起生态损害，及时修复一起。浙江在损害生态赔偿实践中，还通过建立生态环境损害赔偿资金专门账户、赔偿人委托第三方专业机构开展修复效果评估等，强化修复中监督和修复后评估，严防只赔偿、不修复或只考虑修复过程、不注重修复结果的形式主义现象，确保被损害的生态环境修复到位。生态环境修复是生态环境损害赔偿的最终目的。浙江绍兴在环境污染损害赔偿方面进行了系统地探索与实践更让小圆头疼的是，上海提出的干垃圾和湿垃圾，她闻所未闻。

这一轮垃圾分类试点，以资源回收为目的，从分类类别、标准，到后续处理方法、设施，及配套政策、综合利用方案，都存在大量问题有待研究。徐海云认为，厨余垃圾收集处理建设规模应该以需求决定能力。

徐海云认为，在惯用的四分法大前提下，进行垃圾分类的城市完全可以因地制宜，根据地区习惯和处理技术，去试着进行更精细的分类。在韩国，垃圾投放点设有摄像头，监控居民是否分类投放。

垃圾分类是一场持久战。重庆着力解决先分后混，专门明确不同收运主体和收运方式进行分类运输。

有个别城市还采用了易腐垃圾的提法。垃圾分类是相对的，其他垃圾桶中什么都可以有，什么都可能有，以分类准确与否进行处罚，难以执法。广州开始试点定时定点垃圾分类投放和楼道撤桶，并发布新版生活垃圾分类投放指南。杭州新修订的《杭州市生活垃圾管理条例》，最直观的变化就是把餐厨垃圾改为易腐垃圾。

干垃圾、湿垃圾，同以前惯用的其他垃圾、厨余垃圾或易腐垃圾，本质上没有太大区别。包含类似内容的循环经济政策一定要尽快完善出台。

在46个生活垃圾分类重点城市中，大部分已立法的城市都在相关条例中明确了对个人违规投放的处罚。但这一轮席卷全国的垃圾分类，更像是一场突围战。

另一个焦点，是垃圾收费制度。有害垃圾分类收集的问题是如何建立体系，可回收物分类收集的问题是如何精准，厨余垃圾分类收集的问题是找到肥料出路。

当人们在岁末回望2019年时，垃圾分类无疑是年度热词之一。今年7月，住建部明确，2019年，46个重点城市计划投入213亿元，加快生活垃圾处理设施建设。其他地级城市实现公共机构生活垃圾分类全覆盖，至少有1个街道基本建成生活垃圾分类示范片区。但罗建明认为，应该对此保持信心。

垃圾分类后，小区实行定时定点投放。下载官方分类指引，添加分类查询小程序，玩分类小游戏，朋友圈刷到垃圾分类的文章都要点开看看，为了成为垃圾分类的优等生，小圆做足了功课。

我分类后的垃圾有进行精细处理吗？有实现再利用吗？有产生环境效应吗？这是我垃圾分类的动力和意义。上海、重庆、杭州等21个城市明确，未分类投放或随意倾倒堆放垃圾，最高可处200元罚款。

如今，对广州或者其他任何一个飞速发展中的中国城市来说，垃圾分类已经演变成一场不得不分的突围战。在一些发达国家，因为对其他垃圾进行计量收费，为了减少支出，偷倒垃圾难以避免，特别在收入不是很高的时期，问题尤为突出。